11 Eylül saldırılarının ardından CIA, terörle mücadele adına tartışmalı bir Gözaltı ve Sorgulama Programı başlatır. Yıllar sonra ABD Senatosu, bu programın yöntemlerini ve etkinliğini sorgulamak için bir inceleme başlatır.

Baş araştırmacı Daniel Jones, elindeki belgelerle programın yalnızca acımasız ve ahlaksız olmadığını, aynı zamanda tamamen etkisiz olduğunu ortaya koyan bir rapor hazırlar. Jones, ulaştığı bulguların kamuoyuyla paylaşılması gerektiğine inanır ancak bu rapor, devletin en üst kademelerindeki pek çok kişinin gizli tutmak istediği bir gerçeği içermektedir.

Raporun yayımlanması için yıllar süren bir mücadeleye giren Jones, bürokratik engeller, siyasi baskılar ve kişisel tehditlerle karşı karşıya kalır. Film, Daniel Jones’un bu raporu gün yüzüne çıkarmak için verdiği amansız çabayı adım adım takip eder.

Gerçek bir hikâyeye dayanan yapım, bir idealistin sistemin karanlık yüzüne karşı verdiği bireysel savaşı, tüm ayrıntıları ve gerilimiyle perdeye taşır.